EN 
Передумова для якісної та прозорої роботи українського енергетичного ринку та його інтеграції у європейський – незалежний та ефективний енергетичний регулятор. Втім, українське законодавство, за якими працює український регулятор – Національна комісія з регулювання енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) – досі містить невідповідності європейським нормам, за якими цей орган має бути незалежним. Це може ускладнювати та затягувати об'єднання енергетичних ринків України та ЄС.
Цей аналітичний документ визначає ризики та пропонує принципи і напрямки змін, за якими варто оцінювати законодавчі ініціативи щодо статусу та правил роботи НКРЕКП перед їх остаточним прийняттям. Над ним працювали аналітики Green Deal Ukraїna (GDU), Київської лабораторії з питань енергетики та клімату (KECLab), Міжнародного енергетичного агентства (МЕА) та Німецько-українського бюро (DUB). Від Ukraine Facility Platform співавтори документу – співзасновник платформи Роман Вибрановський та координатор сектору «Енергетика та клімат» UAFP Олександр Візір.
Яку проблематику описує документ:
НКРЕКП визначена законодавством як центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, створений Кабінетом міністрів. Це суперечить практикам ЄС та вимогам Енергетичного Співтовариства, які визначають критерії незалежності енергетичного регулятора. Саме посилення інституційної, операційної та фінансової незалежності Комісії є одним з основних євроінтеграційних зобов'язань України в енергетичній сфері та передумовою отримання коштів Ukraine Facility.
Ключовий виклик в тому, що зміна юридичного статусу НКРЕКП потребує внесення змін до Конституції, що неможливо під час воєнного стану. Автори документу наполягають, що це не привід зупиняти реформи, натомість варто сфокусуватися на вдосконаленні закону про НКРЕКП за такими напрямками:
-
Призначення, мандат і звільнення членів Комісії
Процес призначення членів НКРЕКП вразливий до політичного впливу. Щоб його мінімізувати, варто створити постійно діючу конкурсну комісію, до складу якої мають входити міжнародні представники. Така комісія обиратиме кандидатів за прозорими критеріями на основі професійних досягнень, рейтинговим коротким списком кандидатів, визначеним строком проведення конкурсу та запобіжниками проти блокування призначення. Також має бути запобіжник проти політичного блокування призначення найкращого кандидата. Також варто визначити правила поетапної ротації та прописати вичерпні підстави для звільнення членів НКРЕКП.
-
Незалежність у повсякденній діяльності
Закон має забороняти зовнішній вплив на НКРЕКП та підтримувати незалежне ухвалення рішень. Це означає, що Кабінет міністрів не повинен мати право вето і не може призупиняти дію регуляторних актів про тарифи чи інших рішень нацрегулятора.
І хоча для остаточної фіксації принципу незалежності у законодавстві потрібні зміни до Конституції, навіть під час воєнного стану можливо ухвалити проміжні рішення на рівні інших законів.
-
Фінансова незалежність
Хоча НКРЕКП фінансується за рахунок регуляторних зборів учасників ринку, її бюджет, штат і управління ресурсами підлягають затвердженню або нагляду з боку держави. Рішення – надати регулятору автономні повноваження щодо виконання бюджету, розподілу ресурсів, кадрової структури та політики винагороди без попереднього затвердження чи змін ззовні. Жоден урядовий орган не повинен втручатися.
-
Прозорість, підзвітність і комунікація
При ухваленні рішень НКРЕКП варто активніше залучати стейкхолдерів галузі і обґрунтовувати свої рішення. Для цього варто ввести чіткі правила щодо конфлікту інтересів і самовідводу, а також проводити регулярні незалежні зовнішні оцінки врядування та ефективності НКРЕКП (наприклад, з боку Ради європейських енергетичних регуляторів або Енергетичного Співтовариства).
