Ukraine Facility Platform (UAFP) вітає схвалення Єврокомісією Ukraine Plan, поданого Урядом України. Водночас до його остаточного ухвалення перед Україною та ЄС стоїть наступне завдання — уточнити пріоритети, щоб забезпечити успішну реалізацію.

Ukraine Plan окреслює потреби у відновленні, реконструкції та модернізації, які Європейський Союз підтримуватиме €50 млрд у 2024–2027 рр. у межах інструменту Ukraine Facility. Нині ж План не повною мірою використовує унікальні можливості цього інструменту для відповіді на критичні виклики сьогодні та найближчим часом.

Перегляд пріоритетів є невідкладним. Адже рішення та стратегії, ухвалені тепер, визначатимуть результати на горизонті 10–15 років і мають бути спроєктовані так, щоб одночасно задовольнити потреби термінового відновлення та довгострокового зростання.

Віддана меті підвищення стійкості, відновлення та зростання України, UAFP ділиться своїми напрацюваннями та рекомендаціями, заснованими на дослідженнях і даних, для майбутніх переглядів Плану.

Можливості, які Україна не може втратити у 2024–2027 роках:

1. Додаткові €120+ млрд приватних інвестицій

План фокусується на державних інвестиціях, визнаючи, що через тягар війни їх недостатньо для досягнення цілей. Відтак слід посилити акцент на залученні приватного капіталу, чого у Плані зараз бракує.

За оцінкою IFC, прискорення реформ, адресна відповідь на секторальні потреби та поглиблення інтеграції з ЄС можуть відкрити $130 млрд прямих приватних інвестицій і ще $282 млрд потенційних можливостей.

2. Спиратися на місцевий рівень: розбудова спроможності поглинання коштів

Окрім залучення інвестиційних потоків, потрібно забезпечити громади інструментами та механізмами для запуску проєктів і підвищення їхньої спроможності поглинання коштів (absorptive capacity). Історично загальний показник поглинання коштів не перевищував 30%, що критично для успіху Плану.

Потрібні правові зміни та практичні формати — ДПП/PPP, концесії, механізми відстрочених платежів — аби відкрити шлях місцевим інвестиційним проєктам. Відновлення й зростання енергетики та транспорту значною мірою залежатимуть від здатності громад реалізовувати інвестиції. Також слід усунути бюрократичні «вузькі місця» на центральному рівні у використанні коштів МФІ для регіональних проєктів.

3. Конкретні пріоритети, що дають змогу діяти негайно

Занадто широкий перелік розпорошених пріоритетів гальмує реалізацію. Необхідно звузити їх до здійсненного набору, конкретизувати та забезпечити чітку модель впровадження з визначеними проєктами, розрахунками та графіком.

Енергетика. Такий підхід дозволить почати вирішувати найгостріші проблеми ще до зими. Близько 50% генеруючих потужностей втрачено внаслідок окупації та обстрілів. Україні потрібно щонайменше 15 ГВт нових потужностей (орієнтовно $34,5 млрд інвестицій).

Поточний акцент Плану на відновленні генеруючих потужностей державної форми власності та будівництві нових ядерних блоків як топ-пріоритеті не відповідає терміновості завдань: будівництво АЕС традиційно триває 10+ років і не вирішує поточний дефіцит. Натомість підвищення коефіцієнт використання встановленої потужності (КВВП) існуючих енергоблоків з 75% до 90% збільшить відпуск без нового будівництва.

Фокус слід змістити на market coupling з ЄС (менша потреба у дорогих маневрових та резервних потужностях), розширення інтерконекторів та скорочення втрат в електричних мережах на рівнях оператора системи передачі (ОСП) і операторів систем розподілу (ОСР).

Попри декларовану імплементацію правил ЄС і «зелених» цілей, План не деталізує, як прибрати бар’єри для нової генерації та стимулювати «зелені» інвестиції. Це потрібно, аби надолужити зобов’язання за Договором про Енергетичне Співтовариство щодо повної ринкової інтеграції (прострочено з грудня 2023 р.), тоді як завершення нинішнього етапу наближення заплановано лише на ІІ кв. 2026 р.

 За оцінкою UAFP, окрім регуляторних змін необхідні:

  • партнерства з місцевою владою;
  • кластерний підхід для гарантованих поставок палива (через кооперацію секторів);
  • належні фінансові інструменти під реалізацію;
  • фінансові стимули, що підсилять стійкість, розбудують регіональну спроможність і зрушать перехід до чистої енергії.

Транспорт. Потрібні чітка державна стратегія залучення стратегічних інвесторів і визначення пріоритетних маршрутів — це відкриє приватні інвестиції та розблокує інфраструктурний розвиток. Регуляторні зміни та техніко-фінансова підтримка переходу міських перевізників (державних і приватних) сприятимуть технологіям нульових викидів.

Агропродовольчий сектор. Нові технології, партнерство з європейськими компаніями та розвиток МСП підсилять додану вартість експорту, пріоритезуючи кліматично розумне землеробство (CSA). Партнерства і усунення фіскальних бар’єрів відкриють приватні інвестиції у сектор.

4. Рухатися швидше й адаптуватися в процесі

Узагальнюючи: коригування Ukraine Plan вимагає жорсткішої пріоритезації, реального залучення бізнесу та громад і надання їм необхідних інструментів.

Для ефективного виконання План має передбачати поетапний аналіз впровадження з можливістю ранньої корекції, а також підтримку підготовки та реалізації проєктів. Перевірений приклад – Western Balkans Investment Framework, який варто розглядати як практичну модель, бо часу обмаль.